2026 年全國兩會落幕，智能經濟新形態成為年度核心政策導向，人工智能治理從 “基礎合規” 邁向 “全要素協同監管” 新階段。伴隨政府工作報告將超大規模智算集群、算電協同納入新型基礎設施工程，面向大模型的備案管理迎來關鍵升級 ——算電協同附加備案要求正式落地，標志著我國大模型監管完成從算法安全、數據合規，向算力、電力、能耗一體化協同治理的跨越。

一、政策溯源：從基礎備案到算電協同，監管精準適配產業現實

2026 年兩會期間，國家網信、工信、發改、能源等多部門協同明確，在現有大模型備案框架下，算電協同附加要求作為強制性補充條款正式執行。這一調整，既是響應 “雙碳” 目標與新型電力系統建設的戰略需要，也是解決智算中心能耗管控、全國算力一體化調度的現實舉措，為大模型產業高質量發展劃定清晰合規邊界。

二、核心要求：四大維度明確算電協同備案細則

1. 算力資源與電力供給匹配備案
   大模型運營主體需提交智算中心算力規模、算力架構、峰值 / 穩態功耗、用電負荷曲線等核心數據，同步報備電力接入方案、供用電協議，確保算力布局與區域電力承載能力、電網規劃相適配，杜絕無序擴產、超負荷用電。
2. 綠色電力使用比例強制核驗
   備案材料需納入綠電采購憑證、可再生能源消納憑證、算電直供協議等，明確訓練與推理環節綠電占比目標。監管部門將對綠電使用數據實時核驗，未達標主體不予通過備案或限期整改。
3. 能耗與碳排放數據全周期上報
   建立大模型訓練 / 推理能耗監測機制，按周期上報 PUE 值、單位算力能耗、碳排放核算報告，將能耗指標納入備案存續期動態管理，倒逼企業優化散熱、供電等技術方案，降低能效損耗。

1. 接入全國一體化算力調度平臺

1. 完成備案的大模型需按標準接口接入國家算力監測調度體系，支持跨區域算力調配、電力錯峰調度，實現算力資源與電力供給的智能聯動，提升基礎設施利用效率。

三、合規影響：重塑大模型產業發展邏輯

• 企業端：中小模型企業需優先選擇合規智算服務商，大型企業需完善算電管理體系，合規成本從 “技術投入” 轉向 “全要素管控”，無序競爭、粗放擴張的模式難以為繼。
• 基建端：智算中心建設必須同步匹配電力規劃與綠電供給，“算電一體化” 成為新建項目標配，推動東數西算、樞紐節點建設更趨理性。

• 應用端：金融、醫療、政務等高敏感領域大模型，將執行更嚴格的算電合規標準，差異化備案與分級監管并行，保障關鍵領域應用安全穩定。
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四、產業價值：合規與發展并行，夯實智能經濟底座